Article de recherche / Research Article

De l'intérêt des exercices de crise inondation – vers des recommandations issues du retour d'expérience

The interest of crisis flood exercises – towards recommendations from the experience feedback

¹ Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement PACA, 16, rue Zattara, CS 70248, 13331 Marseille cedex 3, France
² Cerema, Pôle d'activités Les Milles, 30, avenue Albert-Einstein, CS 70499, 13593 Aix-en-Provence cedex 03, France
³ Service de Prévision des crues Méditerranéen Est, 2, boulevard Château-Double, 13090 Aix-En-Provence, France
⁴ Météo-France, 2, boulevard Château-Double, 13090 Aix-En-Provence, France

^* Correspondance: ghislaine.verrhiest@developpement-durable.gouv.fr

Reçu : 1 Février 2018
Accepté : 26 Septembre 2018

Résumé

Les exercices de crise permettent de garantir et de maintenir le caractère opérationnel et efficace des organisations et des planifications. En matière de prévention des risques d'inondation, ils sont fondamentaux pour développer les capacités d'anticipation, d'adaptation et de prise de décision des différents acteurs impliqués. En partenariat avec les préfectures de département concernées, les collectivités des bassins versants considérés et des acteurs de la prévention en présence, un groupe d'experts a conçu et élaboré divers exercices de crise inondation à cinétique rapide depuis 2015 en région Provence Alpes Côte d'Azur. Au-delà des objectifs courants des exercices visant à tester les organisations et les planifications en place, l'ambition pédagogique de montée en compétences des acteurs prédominait. Il s'agissait de travailler à l'anticipation d'une crise d'inondation et à la mise en situation d'acteurs dans des configurations diverses (surveillance ou pas par le réseau Vigicrues, présence ou non d'agglomérations et d'intercommunalités actives dans la gestion de crise…) et des niveaux de complexité variés (synergies de divers phénomènes d'inondation, interaction entre risques d'inondation et technologiques…). Les joueurs étaient plongés dans un contexte proche de la réalité en matière de prévision grâce à l'utilisation d'un site exercice école spécifiquement développé par Météo-France et le SPC Méditerranée-Est. Ce site fournissait l'ensemble des données de prévision disponibles. Les acteurs pouvaient ainsi travailler sur l'interprétation des données. Au-delà d'un jeu basé sur la gestion en temps réel d'une situation qui se dégrade, la phase de gestion post-évènement en vue d'un retour à la normale a également été testée. Ces exercices ont été aussi l'occasion en amont de la phase de jeu de développer des outils utiles (exemple : cartographies et outils de la mission ≪ Référent départemental inondation [RDI] ») ou de réfléchir aux organisations (exemple : rôle et responsabilités d'un syndicat dans la phase de gestion de crise). Outre la vulgarisation des nouveaux outils mis à disposition par l'État et l'aide à la connaissance des risques par les collectivités, ces exercices participent de façon importante à un meilleur partenariat des acteurs de la sécurité civile, à une meilleure connaissance des limites et des possibilités de chacun, si importante en gestion de crise. Le retour d'expérience de ces exercices permet aujourd'hui de mettre à disposition des territoires un cahier technique de recommandations et des outils type pour la préparation et l'animation de tels exercices. Il permet également de disposer d'un regard critique utile pour l'amélioration continue des pratiques, des organisations, des planifications et de certains outils.

Abstract

Crisis drills allow to guarantee and to maintain the operational and effective character of organisations and procedures. Regarding risk prevention of flood, they are fundamental for the development of the capacities to anticipate, to adapt and to make decision for the various involved stakeholders. In partnership with the concerned prefectures of the departments, the communities of the catchment basins and the prevention organisations, a group of experts concieved and developed diverse flood crisis drills with rapid kinetic since 2015 in region Provence-Alpes-Côte d'Azur. Beyond the common objectives of the exercises to test organisations and procedures, the educational ambition for improving the skills of the stakeholder is prevailed. The aim was to work on the anticipation of flood crisis and to simulate real life situation in diverse configurations: whether supervised or not by the “Vigicrues” network of the rivers, presence or absence of active links between local authorities for the management of crisis... We also tested various levels of complexity: synergies of diverse flood phenomenon, interaction between flood risks and technological risks… The participants were plunged into a context close to the reality regarding forecast thanks to the use of a site exercise school specifically developed by Météo-France and SPC Méditerranée-Est. This site supplied the set of the available data of forecast. So the participants could work on the interpretation of the data. Beyond a situation based on the real time management with degrading conditions, we tested the phase of post-event management, with the aim of a return to normal. These exercises also were the opportunity to develop useful tools (e.g.: maps and tools of the mission called “Référent départemental inondation [RDI]”) or to think about organisations (e.g.: role and responsibilities of a river syndicate). Besides, the popularisation of the new tools given by the State and the help to the knowledge of the risks by communities, these exercises participate in an important way for a better partnership of the actors of the civil safety, and a better knowledge of the limits and the possibilities of each. The report of these exercises allows today to give territories a technical exercise book of recommendations and the typical tools for the preparation and the animation of such exercises. It also allows to have a useful critical look for the continuous improvement of the practices, organisations, procedures and tools.