Repenser les fondements du zonage règlementaire des risques en montagne « récurrents »

Reflexions on the basis of legal zoning for recurrent mountain risks

¹ UR ETNA, Irstea Grenoble / Université Grenoble Alpes,  Saint Martin d'Hères, France,
e-mail: nicolas.eckert@irstea.fr
² Institut des Sciences de l'Environnement, Université de Genève, Genève, Suisse
³ CIGIDEN, Pontificia Universidad Catolica de Chile, Santiago, Chili
⁴ Université de Lille 3, Lille, France
⁵ UR EMGR, Irstea Grenoble / Université Grenoble Alpes,  Saint Martin d'Hères, France
⁶ Equipe MORSE, UMR 518 INRA-AgroParisTech, 16 rue C Bernard, 75005, Paris, France

Résumé

Le zonage des risques en montagne reste pensé comme une procédure normative issue de la transposition du « modèle inondation ». Au cœur de ce schéma figure le phénomène centennal, référence probabiliste d'une définition problématique, inadaptée à des phénomènes destructeurs, et peu interprétable en termes d'exposition. Ces insuffisances sont sources d'incompréhensions, et elle rend nécessaire des raccourcis et des pratiques de terrain sécuritaires. Cet article propose un changement de paradigme. Le zonage y est envisagé comme la un compromis entre les pertes dues au phénomène dommageable et les restrictions que la société s'impose. L'état des connaissances scientifiques ne permet pour l'instant pas de définir une procédure directive complète qu'il ne revient de toute façon pas à la sphère technique d'énoncer. En revanche, cartographier le risque individuel en combinant modèle d'aléa et susceptibilité au dommages pour différents types d'enjeux puis définir le zonage sur la base de seuils d'acceptabilité permet d'ores et déjà d'intégrer le caractère multivarié de l'aléa, de prendre en compte les incertitudes et de tracer l'ensemble de la procédure de décision. Le choix des seuils de risque individuel constituant les limites de zones et l'affichage du risque résiduel après zonage matérialisent le compromis choisi, permettant une réappropriation de la question par la société. Le cadre générique proposé est compatible avec une large gamme de solutions techniques comme d'orientations institutionnelles. In fine des recommandations concrètes pour la pratique de même que des pistes de recherche futures sont formulées. L'ensemble est illustré par un cas d'étude détaillé issu du domaine des avalanches, mais la réflexion est transférable à l'ensemble des aléas gravitaires rapides récurrents.

Abstract

Risk zoning for mountain hazards remains generally seen as a normative process resulting from transposition of a scheme elaborated for floods. In its hearth is the centennial hazard, a probabilistic reference difficult to properly define, unsuitable for destructive phenomena and little interpretable in terms of exposure. These shortcomings are sources of misunderstandings and they make questionable shortcuts as well as conservative field practices necessary. This article proposes a paradigm shift. Zoning is seen as a compromise between the losses due to the damaging phenomenon and the restrictions that society imposes to itself. The current scientific knowledge does not allow specifying a complete directive procedure, which is anyway not the responsibility of the technical sphere. However, individual risk mapping by combining the hazard model and the damage potential for different elements at risk and then zoning on the basis of acceptability thresholds integrates the multivariate nature of the hazard, allows consideration of uncertainties and authorizes the traceability of the whole decisional procedure. The choice of the individual risk values to which the zone limits correspond and the display of the residual risk after zoning materialize the chosen social compromise, which enables a re-appropriation of the zoning issue by the society. The proposed formal framework is compatible with a wide range of technical solutions and institutional guidelines. Finally, specific recommendations for practice and for future research are formulated. The paper is illustrated by a case study from the field of snow avalanches, but the purpose is transferable to all recurrent rapid mass movements.