La définition de la stratégie locale de gestion du risque inondation : une opportunité pour développer un processus de résilience de la Métropole Toulousaine

Defining local strategy for flood management: an opportunity to develop a resilience process for Toulouse Metropole

¹ Toulouse Métropole
helene.barriere@toulouse-metropole.fr
² ISL Ingénierie
savatier@isl.fr, bolo@isl.fr
³ Agence TER
nhubert@agenceter.com
⁴ Direction Départementale des Territoires de Haute Garonne
fabienne.athanase@haute-garonne.gouv.fr

Résumé

Toulouse Métropole, territoire à forts enjeux en zones inondables de la Garonne et de ses affluents, a engagé un diagnostic de vulnérabilité et l'élaboration d'une stratégie métropolitaine de gestion et de prévention des inondations sur 41 communes dans l'optique d'améliorer la résilience territoriale. Le diagnostic a permis de recenser et localiser un nombre important d'enjeux sur un vaste territoire, de conduire une analyse de vulnérabilité selon une approche multithématique tout en mettant l'accent sur l'intégration du risque dans l'aménagement. Au niveau de la gouvernance, la concertation a pris une place primordiale avec une large association des communes, des parties prenantes et partenaires au sein d'ateliers de concertation innovants permettant une réelle co-construction. Par ce processus participatif, la démarche a permis une forte sensibilisation des différents acteurs, une prise de conscience politique des responsabilités de chacun, le développement d'une réelle volonté d'adaptation du territoire à travers une solidarité territoriale et une diversité des maîtrises d'ouvrages. Cette expérience a permis une appropriation politique sur une vision de long terme (échéance 2035) d'une thématique technique, complexe et peu mobilisatrice, surtout sur un territoire n'ayant pas une mémoire vécue de ce risque et un sentiment de protection particulier de la ville centre endiguée. Une nouvelle dynamique est lancée grâce à l'inversion du regard apportée par les principes de la directive inondation : la prise de conscience sur les conséquences dramatiques des inondations, la place du risque inondation au cœur de l'aménagement du territoire et l'implication de tous les acteurs dans la mise en œuvre opérationnelle de la stratégie.

Abstract

Toulouse Metropole is an urban territory highly affected by flood prone areas from Garonne River and its tributaries. It has launched a vulnerability diagnosis of the territory and the definition of the Urban Area Strategy for flood management and prevention on 41 municipalities, with the objective to improve territorial resilience. The diagnosis outputs are the identification and localization of many issues on a widespread territory, a multi-themes vulnerability analysis with a specific emphasis on taking into account risk in urbanism and urban planning. Regarding governance, concertation had a key role, with a large association of municipalities, stake holders and partners within innovative concertation workshops enabling a real co-construction of the strategy. Thanks to this participatory process, the approach has led to raise risk and responsibility awareness of the different stakeholders, and to a real willingness to adapt the territory to improve its resilience thanks to territorial solidarity and with various actors. This experience enabled a political appropriation on a long term outlook (2035) of a technical, complex and lowly mobilizing issue, above all due to the lack of memory of the latest large flood (1875) and the feeling of being protected behind the center city dykes. A new dynamic is launched thanks to the new viewpoints brought by the Flood Directive principles: awareness of the dramatic consequences of floods, the importance of flood risk for urban planning and the involvement of all the actors and stakeholders in the operational programme of the strategy.